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自然資源部關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知

自然資發(fā)[2024]242號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，支持盤(pán)活存量閑置土地，進(jìn)一步推動(dòng)《關(guān)于實(shí)施妥善處置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）落地見(jiàn)效，積極運用地方政府專(zhuān)項債券資金加大收回收購存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、運用專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地，是減少市場(chǎng)存量土地規模、改善土地供求關(guān)系、增強地方政府和企業(yè)資金流動(dòng)性、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩的關(guān)鍵舉措。各地要提高政治站位，主動(dòng)擔當作為，積極做好地塊篩選和項目?jì)?，推?dòng)專(zhuān)項債券資金加快落地，切實(shí)做到規范操作、有章可循、從嚴管理、精準高效。

　　二、使用專(zhuān)項債券資金用于收回收購土地，應由納入名錄管理的土地儲備機構具體實(shí)施。專(zhuān)項債券對應的土地儲備項目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統中有儲備地塊標識碼。符合條件但尚未納入名錄管理的土地儲備機構，應于2024年12月底前在系統“土地儲備機構”模塊中填報單位信息及證明材料，部將按程序及時(shí)審核并動(dòng)態(tài)更新名錄。

　　三、優(yōu)先收回收購企業(yè)無(wú)力或無(wú)意愿繼續開(kāi)發(fā)、已供應未動(dòng)工的住宅用地和商服用地。其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣(mài)、變賣(mài)程序的土地，因低效用地再開(kāi)發(fā)或基礎設施建設等需要收回的土地，以及已動(dòng)工地塊中規劃可分割暫未建設的部分，也可以納入收回收購范圍。

　　四、市、縣自然資源主管部門(mén)要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統中的處置存量閑置土地清單摸清底數，根據需要向社會(huì )發(fā)布收回收購土地征集公告，綜合考慮企業(yè)意愿、市場(chǎng)需求、地塊條件等因素，確定擬收回收購意向地塊和時(shí)序安排，分批納入土地儲備計劃，優(yōu)先申報使用專(zhuān)項債券。處置存量閑置土地清單是安排專(zhuān)項債券的基礎,應當根據收回收購土地的情況動(dòng)態(tài)更新。

　　五、土地儲備機構委托經(jīng)備案的土地估價(jià)機構，對擬收回收購地塊開(kāi)展土地市場(chǎng)價(jià)格評估，相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎價(jià)格。市、縣處置存量閑置土地協(xié)調推進(jìn)機制或土地出讓協(xié)調決策機構根據市場(chǎng)形勢、合同履約情況等，集體決策確定基礎價(jià)格下調幅度，經(jīng)與土地使用權人協(xié)商一致并經(jīng)公示無(wú)異議后，報市、縣人民政府批準確認。在約定期限內未完成收回收購的，應當按照上述程序重新確定價(jià)格。

　　六、收回收購的土地原則上當年不再供應用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。確有需求的，應當嚴控規模，優(yōu)化條件實(shí)施供應，在落實(shí)“五類(lèi)調控”的同時(shí)，供應面積不得超過(guò)當年收回收購房地產(chǎn)用地總面積的50%。收回收購土地用于民生領(lǐng)域和實(shí)體經(jīng)濟項目的，不受上述限制。

　　運用政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地涉及部門(mén)多、利益協(xié)調難度大，各級自然資源主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，形成工作合力。要嚴守土地政策紅線(xiàn)底線(xiàn)，妥善處理好土地債權債務(wù)關(guān)系，保障土地使用權人和抵押權人合法權益，防范廉政風(fēng)險和道德風(fēng)險。專(zhuān)項債券額度、使用、管理等有關(guān)要求，按照有關(guān)規定執行。

自然資源部

2024年11月7日